文/《财经》记者 习楠 编辑/王小
2020年奥运会将在日本举行，日本 奥组委提出了一个创意十足的计划:万众 瞩目的奖牌，就用回收的智能手机中的 金、银、铜来制作。
2012年伦敦奥运会时，制作奖牌用 约9.6公 斤 黄 金、1.21吨 白 银 和700公 斤 铜，这是一个不小的消耗量。日本的别出 心裁，其深远意义在于，强化国民循环利 用电子垃圾的意识。
手机数量的增长和更新速度的加 快，远远将循环利用的环保态势甩在身 后。各国政府都有压力，为循环经济大势 所驱动，各国积极主张回收废旧电器。
建立第三方机构
德国堪称全球固废物回收管理领域 的开拓者。
2016年，德国新版《电子电器设备销 售 管 理 、 回 收 与 无 害 化 处 理 法 案 》( 下 称 《电子电器法案》)生效。早在十年前，德 国就颁布实施了《循环经济与废弃物管 理法》。 当中国垃圾处理行业还频现露天焚 烧、分类回收难以贯彻等窘境时，垃圾处 理行业已成为德国重要的就业领域，解 决了24万个就业岗位，每年为德国带来 约 5 0 0 亿 欧 元 的 收 益 。2 0 1 4 年 ， 德 国 电 子 垃圾回收总量达180万吨，预计回收率在
2019年增至65%。 高回收率背后是有力的法律支撑和高效运转的回收体系。 在德国，经营面积超过400平方米的 电器商场或者网络电商，都有义务回收 废 旧 电 器 。新 版《 电 子 电 器 法 案 》明 确 规 定，边长小于25厘米的小型电器，如手 机 、 i P a d ，都 对 消 费 者 无 条 件 免 费 回 收 ; 冰箱等大电器，只有购买同款的新电器后 才能免费回收。
德 国《 电 子 电 器 法 案 》规 定 很 明 确 ， 生产者必须对产品的整个生命周期负责， 即要对废弃产品的收集、回收和处置负 责，并 支 付 由 此 产 生 的 费 用。这 意 味 着， 生产商不但为公共回收公司免费提供收 集容器，而且要负责运输、处理及清除旧 电器和电器组件，并承担费用。
《 电 子 电 器 法 案 》事 实 上 勾 勒 出 了 政 府、第三方机构、生产者在整个回收链条 中所扮演的角色——政府制定相关法律 法规并进行监管，公共回收公司作为第三 方进行组织和协调，生产商对自己生产销售的产品进行具体的回收和处置。 这与德国在固废物回收利用领域知名的二元回收体系极为相似。 早在25年前，德国发布了全球首部关于包装废弃物减量化及循环利用的法 规——《包装废弃物管理法》，循环经 济思路表达得十分清晰——“资源—产 品 — 再 生 资 源 ”， 按 照 减 量 化 、 再 利 用 、 再循环、最终处置的顺序进行。
这一法规直接促使95家公司自发组 建 了 绿 点 公 司 ( D S D )。 这 家 私 营 股 份 制 企业，对二元回收体系所涉及的生产商、 进口商、废物回收公司等完全敞开，有意 者都可自愿入股成为股东。同时，它又是 一个非营利性的民间组织，帮助生产商 和经销商履行回收利用义务，完成回收率 指标。
绿点公司的角色更像一个全国性的 政策执行和协调机构，它并不进行废弃 物的收集、分类、回收、利用等具体活动， 与生产企业、经销商之间是委托关系，这 些企业委托绿点公司组织包装废弃物的 回收利用工作，并支付费用;绿点公司则 通过招标，选择符合要求的废物回收公 司、废物利用公司，与之签订合同，将废 物回收、利用工作委托出去。
可以说，绿点公司是德国二元回收 系统建立的关键与核心。通过这种运作 模式，德国构成了由生产企业、绿点公司、 回收企业组成的回收体系。
回到电子废物处理上，德国采取了与 二 元 回 收 系 统 极 为 相 像 的 思 路 :《 电 子 电 器法案》的执行系统是在已有的回收系 统上，增加了专门的管理协调部门—— 德 国 电 子 旧 设 备 登 记 基 金 ( E A R )， 扮 演 和绿点公司类似的第三方角色，负责协调整个系统。 EAR负责组织和协调从市政回收点
开始的电子废弃物的登记接收，以及从 回收点到处理厂的运输，还负责通报注 册的生产商名单、产品类型和登记号码 等，以及其他与生产者、公共回收公司等 相关的报告收集、通报、数据统计等工 作。联邦各州的公共回收公司，向EAR 报告已装满待生产商回收的收集容器数 量。EAR会指示生产商向公共回收公司 义务提供收集容器，及时取回已装满的 收集容器。
生产商在向EAR注册时，须提交 所委托回收企业的相关信息，且每年向 EAR上报其当年出售产品的回收处理情 况 ，供 E A R 审 查 。当 然 ，生 产 商 可 以 自 建 回收系统，或者通过合同委托回收企业 来处置废旧电器;被委托的企业，必须具 有相关资质，且必须保证按照生产商的 要求进行回收处理工作。
这样一来，作为电子废弃物回收处 理主管部门，德国联邦环保部除了负责注 册 登 记 生 产 商 的 品 牌 、公 司 、地 点 、产 品 类型，颁布注册号，整体监管工作会相对 容易一些。
第三方机构的存在，并未让德国电 子 废 弃 物 回 收 系 统 的 成 本 显 著 增 加 。“ 它 事实上是来自行业内的，而不是从外部 引 入 的 ，涉 及 到 的 运 行 成 本 不 是 特 别 高 ， 不会造成整个行业成本的增加。”巴塞尔 公约亚太区域中心刘丽丽博士告诉《财 经》记者。
谁为回收付费
值得注意的是，德国《电子电器法 案》首次引入了污染者付费原则，并将其 延伸到生产和消费领域，进而形成了前述
“生产者责任延伸制”。 当需要对某些废旧电子电器产品进
行回收时，首先由市政管理部门通过公 共收集系统收集家用电子废弃物，不需 要消费者支付一分钱，而是由市政部门
承担。随后，就是生产者责任延伸的开 始。生产商执行回收处理需支付注册、资 金担保、运输、处理等四项衍生出来的费 用。其中，电子废弃物的物流运输费和处 理费，系开销最大的部分。
废旧电子电器回收产生的相关费用， 采取事后收费的模式。EAR负责这笔费 用的收支，根据每一类电子电器产品的现 有市场份额，计算出对其进行电子废弃 物处理所需的费用，这也是生产商缴费 的依据。事实上，生产商或一些电子电器 产品进口商缴纳的费用里，也包含了EAR 的行政管理费用。
为防止某些企业破产后逃避这一责 任，德国还规定，生产商在注册时，必须 为其向消费者出售的产品提供资金担保， 也即破产担保，以确保破产后该产品能 够继续得到回收和处理。这些资金担保， 同样为无主废弃物的处理提供了资金。
日本在一定程度上借鉴了欧洲国家 的 经 验 ，提 出 消 费 者 负 责 将 废 弃 物 分 类 ， 市政府负责收集已分类的废弃物，私有 企业获政府批准后对废弃物再处理。
不过，日本虽然也是以污染者支付原 则为依据，处置废旧电器的费用却是由 消费者来支付。
“也就是说，如果我家的冰箱完全不 能用，我不仅不能把它当废品卖掉，还得 为 它 再 掏 一 笔 钱 。” 当 地 居 民 刘 易 ( 化 名 ) 说。手机也是如此，只不过这笔费用已经 被包含在购买新手机时的钱款里。
即便是像德国那样采取消费者完全 免费的回收方式，生产厂商最终还是会 通过涨价等方式将这部分成本转嫁到消 费 者 身 上 。“ 消 费 者 付 费 也 是 生 产 者 责 任 延 伸 的 一 部 分 。 ” 刘 丽 丽 说 ，“ 区 别 在 于 ， 有的是明确指出消费者来付，有的是隐性 的。”
各国回收废旧手机的规章虽有不同， 但总体思路，是让一切可以循环再利用 之物，都纳入循环系统，这是全球的未来 趋势。
（本文首刊于2017年1月23日出版的《财经》杂志）